四、突发公共事件应急信息化建设的成效
日本政府在最近十来年中大力度地推进突发公共事件应急信息化的建设，所取得的成效是十分显著的，这点可从政府在发生于1995年的阪神大地震以及2003年的本州岛东北地区地震所作出的不同反应得到印证。
1、阪神大地震的教训
阪神大地震于1995年1月17日清晨5时46分发生。35分钟后，气象厅才给国土厅发出神户6级地震的传真(后改为7级)，等到国土厅的人看到这份传真时，地震已经过去1个多小时。当国土厅的报告送达首相官邸时已经是地震后5小时了。首相官邸在灾难的危急关头成了“信息的空白地带”，也就根本谈不上如何发挥政府中枢决策指挥机构的功能了。
因为信息不通畅造成的后果十分严重，不仅内阁安全保障室在紧急关头未能及时有效地发挥中央政府应急管理中枢机构的作用，而且日本政府反应迟钝，措施不当，把7级大地震当作一般的灾害来处理，最终导致6000多人死亡及失踪，受伤人数高达4万多，房屋损坏近25万幢，是日本自1923年关东大地震以来受灾损失最大的一次，引起了公众舆论的强烈指责。
2、本州岛地震的成效
2003年5月26日傍晚，本州岛东北地区发生里氏7级地震。由于准备就绪，一系列的应对措施开始启动：
地震一发生，一系列可能受地震灾害影响的相关活动随即停止：北地区新干线列车自动停止运行;东北电力公司建在宫城县女川和牡鹿两町交界处的核发电站正在运转的发电机自动关机;灾情严重的岩手县和宫城县内的水泥、炼油、造纸等工厂生产线自动停止运转;东北地区乃至关东地区的家庭煤气在自控仪的作用下自动关闭。
地震发生1-2分钟后，电视画面随机出现东北地区发生地震的消息，从电视台预先架在楼顶的摄像机拍下的录像可见震中城镇大片房屋摇晃，从直升机转播可见仙台市一栋小楼起火;警察厅和岩手、宫城、山形等县警察总部启动灾害警备对策总部，从地方警察机构收集灾害信息;防卫厅启动对策总部，按预案要求，了解和掌握情况;陆上自卫队东北方面总参谋部进入非常状态，并派人到灾区。
地震发生6分钟后，首相官邸危机管理中心就迅速成立了地震对策室;召开了政府各部门主要负责人参加的紧急会议，决定由地震对策室收集相关信息;内阁府、国土交通厅、海上保安厅、总务厅等启动对策室或联络室。
地震发生10多分钟后，宫城县警察总部的摄像直升机已向首相官邸传送在空中摄影的灾区图像了。
震后21分钟，驻扎在山形县东根市的日本航空自卫队第6飞行队和驻扎青林县八户市的第9飞行队等所属的14架直升机出动，前往震区观察事态;第9飞行队所属的直升机发现岩手县二户市发生火灾。
震后1.5小时，日本内阁负责防灾的大臣在首相宫邸举行记者招待会，宣布政府对这次地震判断：有一些损失，但规模不大，暂不必启动中央灾害对策总部。
震后2小时，日本防卫厅长召集各局局长举行紧急会议，研究收集的震情和应采取的对策。
与阪神大地震相比，日本政府对本州岛地震的反应极为迅速，应对十分有效，造成的损害较为轻微，总共有145人受伤，450座房屋遭受程度不同的损坏，充分显示了现代化的应急通讯信息系统在突发公共事件应急中所发挥的显著作用。
日本是一个面临突发公共事件威胁严重的国家，也是世界上应急管理最富成效的国家之一，以至于我国的台湾省基本“照搬”了它的应急管理体系。日本的应急信息化建设从完善基础设施建设入手，充分应用各种先进的信息通信技术，构筑起了高效、严密、适合实际国情的应急信息化体系，它的经验和做法，对我们更好地把握应急信息化发展的方向和趋势，加快应急信息化发展的建设步伐不无裨益。
